能源管理體系是從體系的全過(guò)程出發(fā)，遵循系統管理原理，通過(guò)實(shí)施一套完整的標準、規范，在組織內建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系，注重建立和實(shí)施過(guò)程的控制，使組織的活動(dòng)、過(guò)程及其要素不斷優(yōu)化，通過(guò)例行節能監測、能源審計、能效對標、內部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統計、管理評審、自我評價(jià)、節能技改、節能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續改進(jìn)的有效性，實(shí)現能源管理方針和承諾并達到預期的能源消耗或使用目標。

  GB/T 23331《能源管理體系 要求》標準的主要內容有：

  1、總要求：組織應建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應覆蓋組織與能源管理有關(guān)內部過(guò)程和外包過(guò)程。

  2、管理職責：包括管理承諾、能源方針、作用、職責和權限等方面的要求。

  3、策劃：包括能源因素、法律法規及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

  4、實(shí)施與運行：包括資源，能力、培訓和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求;

  5、檢查與糾正：包括監視、測量與評價(jià)、合規性評價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預防措施、內部審核等方面的要求;

  6、管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

  GB/T 23331《能源管理體系 要求》標準制定的背景

  1. 宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的壓力

  能源是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續發(fā)展的重要因素，由于現階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴重浪費現象十分嚴重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。全球可利用能源銳減，威脅人類(lèi)生存，國際能源緊張，威脅國家安全，能源的節約和利用效率的提高，關(guān)系國家可持續發(fā)展，能源對經(jīng)濟發(fā)展的影響越來(lái)越大。

  我國人均淡水、石油、天然氣和煤炭的占有量遠低于世界平均水平，能源和水資源消耗高于世界水平。中國2007年能源消耗高于世界平均水平，占全球能源消耗增長(cháng)的50%。萬(wàn)元GDP能耗和水耗高于發(fā)達國家。

  節能減排：1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》/1997《京都議定書(shū)》成為減少排放、保護地球家園的共同措施。

  消耗煤炭和礦石燃料不僅污染環(huán)境，還將誘發(fā)溫室效應、酸雨、疾病、農業(yè)減產(chǎn)等問(wèn)題。降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、減少危害、促進(jìn)可持續發(fā)展。

  2009哥本哈根世界氣候大會(huì )—中國承諾2020年比2005年單位碳排放減少40%--45%目標，節能減排勢在必行。

  2. 微觀(guān)能源管理實(shí)踐的經(jīng)驗

  工業(yè)節能主要有結構節能、技術(shù)節能、管理節能三種途徑。在能源管理中，逐漸認識到開(kāi)發(fā)和應用節能技術(shù)和裝備僅僅是節能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問(wèn)題。應用系統的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節能，進(jìn)行能源管理體系建設成為能源管理的關(guān)鍵。管理節能的特點(diǎn)與成效有：

  管理節能投入產(chǎn)出比高

  管理節能是技術(shù)節能和結構節能的支撐

  管理節能資金投入少，適合于發(fā)展中國家

  管理節能可廣泛應用于企業(yè)層面

  應用效果好，如愛(ài)爾蘭通過(guò)能源管理體系(MSE)節約能源消耗達到7%。在中國因為現階段能源管理水平比較差，通過(guò)管理節能節約能源消耗的比例估計可達10%。

  為推動(dòng)能源管理體系國際標準的制定，國際標準化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會(huì )，由美國、中國、巴西和英國共同承擔該委員會(huì )的相應職務(wù)，由美國和巴西承擔秘書(shū)處的工作。該委員會(huì )已于2008年9月召開(kāi)第一次工作會(huì )議，起草標準草案。